多部门解读四中全会精神 擘画“十五五”新篇

本报讯：10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。中央政策研究室、中央财办、国家发展改革委、科技部、商务部、国家卫生健康委等多部门详解“十五五”规划建议的核心要义与实践路径。

明确“十五五”七大目标

中央政策研究室主任江金权在发布会上说，党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，《建议》明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，主要包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。

坚持扩大内需战略基点

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了三方面重点任务，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。

一是拓展增量。我国扩大内需既有空间，又有潜力。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措，这将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

二是提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把“钱”特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。对此，《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理等举措，将更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。

三是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

加快高水平科技自立自强

“面向未来五年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。”科技部党组书记、部长阴和俊表示，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

为实现上述目标，《建议》从四方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是一体推进教育科技人才发展；四是深入推进数字中国建设。

阴和俊还表示，“十五五”时期，科技部将深入实施创新驱动发展战略，加快部署推进重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合，着力提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强大动力。具体从四个方面着力推动：

一是持续增加高质量科技供给。统筹国家战略和经济社会发展需求，加快布局实施国家重大科技项目，有组织推进战略导向的基础研究，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，加强科技基础条件自主保障，推动国家战略科技力量协同联动，加快产出一批重大标志性、原创性成果。

二是支撑现代化产业体系建设。统筹科技创新和产业发展，推动创新链产业链无缝对接。在新一代信息技术、人工智能等领域培育壮大一批新兴产业，在量子科技、生物科技等领域布局建设未来产业，抢占未来科技和产业制高点，积极运用数智技术改造提升传统产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型。

三是全面深化科技体制改革。加强政策统筹，促进科技与财税、金融、产业、教育、人才高效协同。健全重大科技任务组织机制，推动科技力量、创新资源、人才队伍体系化、建制化、协同化。强化企业科技创新主体地位，加快培育壮大科技领军企业。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。构建同科技创新相适应的科技金融体系。

四是因地制宜发展新质生产力。加强对地方科技创新和产业布局的宏观指导和统筹协调，引导地方立足资源禀赋锻造科技长板和产业特色，实现差异化发展。加强跨区域创新协同和产业协作，打造一批世界级产业集群。推动有条件的地方围绕科技创新和产业创新深度融合，大胆探索、先行先试，打造原始创新策源地和产业科技创新高地。

实施健康优先发展战略

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮表示，《建议》明确实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，提升爱国卫生运动的成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。

“全面转向以健康为中心，让群众少得病、更加健康。”雷海潮表示，“十五五”期间我国居民人均预期寿命将在现有基础上再增一岁。为实现这一目标，需将健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标，强化以健康促进为导向的部门协同和高效服务监管，大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，积极发展家庭医生服务，加强健康知识宣传宣介，逐步提升居民健康素养。同时，以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病作为攻关和突破的重点，健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治，进一步提升健康产出的效率和效果。进一步推进医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动分级诊疗取得更显著进展。

对于促进人口高质量发展方面，雷海潮表示，要重点围绕建设生育友好型社会、推动“老有所养”“老有所为”展开工作。在生育支持领域，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。

在养老服务方面，健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人的照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。同时，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

让中国大市场成为全球大机遇

商务部党组书记、部长王文涛表示，四中全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，体现了党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。

他进一步介绍，关于“十五五”时期开放工作，《建议》从四方面作了重要部署：一是积极扩大自主开放；二是推动贸易创新发展；三是拓展双向投资合作空间；四是高质量共建“一带一路”。

对于“十五五”时期进一步扩大开放和吸引外资的安排，王文涛作了重点阐述。他指出，下一步，在开放和引资方面，我国都不搞损人利己、零和博弈，而是互利共赢、共同发展，主要从两个方面发力：

一方面，要把中国大市场优势充分发挥出来。中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。

“我们将大力提振消费，打造‘购在中国’品牌，让商品和服务消费都‘火’起来；我们将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；我们将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。许多跨国公司告诉我们，‘投资中国不是可选项，而是必选项’。”王文涛说。

另一方面，要让中国大市场成为全球大机遇。“外企不是外来客，而是一家人”，中国超大规模的市场也是外企的机遇。比如，我国实施的以旧换新，以汽车为例，全面落实国民待遇，外资品牌销量占了汽车以旧换新的1/3。我国将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。

王文涛还透露，服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。商务部将持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，擦亮“投资中国”品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

转自 新华社

责任编辑 田荣哲

审核 许晓宇